陈亚明：“城市矿山”亟待提高开发利用水平
陈亚明反映：日本国既是人口大国，又是资源小国，因此在经济发展过程中非常重视废旧物资的回收利用，它称之为“城市矿山”，据日本物资和材料研究机构公布的报告显示，日本国内的“城市矿山”蕴含的黄金约有6800吨，白银约6万吨，稀有金属的铟有1700吨，相当于全球黄金储量的16%，白银储量的22%，铟储量的61%……几乎成为资源大国。废旧物资中蕴藏着巨大的经济价值，如，回收利用1吨废纸，可再造出800公斤好纸，挽救17棵大树，少用纯碱240公斤，降低造纸的污染排放75%，节约造纸能源消耗40-50%；回收利用1吨废玻璃，可节约石英砂720公斤，少用纯碱250公斤，节约煤炭10吨、电400度；回收利用1吨废塑料，可还原提炼出700多公斤无铅汽油和柴油，还有大量的废钢铁、废电子可提炼回收大量的金属、贵金属、稀有金属。废旧物资的回收利用，对于节约资源，推动循环经济的发展，具有重大的战略意义，不仅有助于我国解决资源不足对经济发展的制约，而且有助于我国经济结构的优化，实现经济发展模式从粗放式到集约式的转变。目前我国的废旧物资回收利用率平均不足20%，与节约型社会要求格格不入，与社会经济的高速发展不相适应。主要存在问题是：
1.废旧物资回收率低。许多具有潜在利用价值的废旧物资混杂在生活垃圾中被焚烧、填埋、腐烂，造成大量的浪费。以废纸为例，当前世界废纸总回收率为47.7%，西欧一些国家回收率超过60%，德国、韩国回收率都在75%左右，相比之下，我国废纸回收率只有30%左右，约有1400多万吨废纸没有回收利用，而废玻璃、废塑料、废电池等在城市几乎无人回收，废品回收业一直处于种类少、价格低的困境。
2.废旧回收行业管理不规范。由于废品回收行业门槛低，从业人员结构复杂，从而形成企业小而多、散而乱，科技水平低，给社会治安管理、群众财产、生活环境等带来了一定的安全隐患。
3.废旧物资回收技术落后。我国废品回收机构多为无照经营的个体回收点，合法的正规的废品回收企业寥寥无几，缺乏相关回收利用的技术信息渠道，亦没有专业的运输车辆和分拣设备，资源再生企业也都是一些小钢铁、小化工，整个行业的原始化、低水平，阻碍了废旧物资回收利用的深层次发展。
4.废旧物资回收体制和机制不健全不规范。由于国家没有强制和义务回收废品制度，一方面，人们资源再生意识淡薄，无暇顾及和处理废品，大多丢弃至垃圾箱；另一方面，城区亦无固定的规范的回收网点，大多是小贩沿街收购，这种方式客观上也使居民主动交售成为难题，导致大量可再生资源没有得到充分的开发利用。
因此，我国在现代社会生产过程中，除继续推进节能减排外，还必须高度重视废旧物资的回收利用，努力实现物质资源的循环利用。循环经济正成为新的经济增长方式，日益受到越来越多国家的重视。为此建议：
1.提高社会认识，健全国家法规。我国人口众多，资源丰富，但按人均占有和科技水平来说，都不在世界前列。因此必须重视从社会消费的垃圾中加强物资回收利用。建议在国家层面上制定《垃圾分类处理法》，明确各类垃圾的名称、范围及处理办法，努力形成各类垃圾的处理体系。同时规定，不得随意丢弃、倾倒、掩埋垃圾，防止污染环境，危害人民生命健康；违法者应受到惩罚，遵守者应得到鼓励，强制推行垃圾分类处理，从而为回收利用提供法律基础。
2.制定政策措施，鼓励产业发展。在国家《循环经济促进法》指导下，配套制定《废旧物资回收利用条例》，对资源加工型企业规定再生资源的利用指标（如钢铁企业、造纸企业、玻璃制品企业等），对商贸企业规定相关商品对口回收办法。鼓励机关、学校、社区在废品回收中的榜样示范作用，对各类废旧物资回收利用行为主体给予各种贷款、税收、科技等政策方面的优惠扶持以及奖励，加大以旧换新的范围和优惠力度等，从而促进社会各行各业加强废旧物资的回收利用，切实把循环经济的理念落实到经济发展方式和产业政策中。
3.加强行业管理，规范回收利用行为。可在政府相关部门的指导下，设立相应的行业协会，建立完备的废旧物资回收系统，整合现有的废品回收企业体系，采用现代物流管理模式，实行集成化、系统化、网络化、信息化管理，建立科学的严格的废旧物资回收利用管理制度，提高整个行业经营效率。鼓励废旧物资回收行业扩大企业规模，增加科技投入，注重行业职工健康保护，加强企业环境影响监督，减少行业对社会的二次污染。在经营方式上，可采取特许经营、承包经营、租赁经营等方式，提高回收利用的效率，降低经营成本，实现经济效益和环境质量的双丰收。
4.加大科技创新，加强特种垃圾回收利用。我国城市发展快，建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾巨大，应运用先进的科学技术，如生物工程技术，将餐厨垃圾发酵、分解成农业或园艺肥料，建筑垃圾仍可粉碎为基础建筑材料，可燃垃圾还可实行发电等等，尽可能减少占用农田垃圾填埋场，减少污染，增加城市垃圾回收设施，提高科技水平，促进城市的生态建设和科学发展。（市政协采用、民革省委采用，2011年）
1.废旧物资回收率低。许多具有潜在利用价值的废旧物资混杂在生活垃圾中被焚烧、填埋、腐烂，造成大量的浪费。以废纸为例，当前世界废纸总回收率为47.7%，西欧一些国家回收率超过60%，德国、韩国回收率都在75%左右，相比之下，我国废纸回收率只有30%左右，约有1400多万吨废纸没有回收利用，而废玻璃、废塑料、废电池等在城市几乎无人回收，废品回收业一直处于种类少、价格低的困境。
2.废旧回收行业管理不规范。由于废品回收行业门槛低，从业人员结构复杂，从而形成企业小而多、散而乱，科技水平低，给社会治安管理、群众财产、生活环境等带来了一定的安全隐患。
3.废旧物资回收技术落后。我国废品回收机构多为无照经营的个体回收点，合法的正规的废品回收企业寥寥无几，缺乏相关回收利用的技术信息渠道，亦没有专业的运输车辆和分拣设备，资源再生企业也都是一些小钢铁、小化工，整个行业的原始化、低水平，阻碍了废旧物资回收利用的深层次发展。
4.废旧物资回收体制和机制不健全不规范。由于国家没有强制和义务回收废品制度，一方面，人们资源再生意识淡薄，无暇顾及和处理废品，大多丢弃至垃圾箱；另一方面，城区亦无固定的规范的回收网点，大多是小贩沿街收购，这种方式客观上也使居民主动交售成为难题，导致大量可再生资源没有得到充分的开发利用。
因此，我国在现代社会生产过程中，除继续推进节能减排外，还必须高度重视废旧物资的回收利用，努力实现物质资源的循环利用。循环经济正成为新的经济增长方式，日益受到越来越多国家的重视。为此建议：
1.提高社会认识，健全国家法规。我国人口众多，资源丰富，但按人均占有和科技水平来说，都不在世界前列。因此必须重视从社会消费的垃圾中加强物资回收利用。建议在国家层面上制定《垃圾分类处理法》，明确各类垃圾的名称、范围及处理办法，努力形成各类垃圾的处理体系。同时规定，不得随意丢弃、倾倒、掩埋垃圾，防止污染环境，危害人民生命健康；违法者应受到惩罚，遵守者应得到鼓励，强制推行垃圾分类处理，从而为回收利用提供法律基础。
2.制定政策措施，鼓励产业发展。在国家《循环经济促进法》指导下，配套制定《废旧物资回收利用条例》，对资源加工型企业规定再生资源的利用指标（如钢铁企业、造纸企业、玻璃制品企业等），对商贸企业规定相关商品对口回收办法。鼓励机关、学校、社区在废品回收中的榜样示范作用，对各类废旧物资回收利用行为主体给予各种贷款、税收、科技等政策方面的优惠扶持以及奖励，加大以旧换新的范围和优惠力度等，从而促进社会各行各业加强废旧物资的回收利用，切实把循环经济的理念落实到经济发展方式和产业政策中。
3.加强行业管理，规范回收利用行为。可在政府相关部门的指导下，设立相应的行业协会，建立完备的废旧物资回收系统，整合现有的废品回收企业体系，采用现代物流管理模式，实行集成化、系统化、网络化、信息化管理，建立科学的严格的废旧物资回收利用管理制度，提高整个行业经营效率。鼓励废旧物资回收行业扩大企业规模，增加科技投入，注重行业职工健康保护，加强企业环境影响监督，减少行业对社会的二次污染。在经营方式上，可采取特许经营、承包经营、租赁经营等方式，提高回收利用的效率，降低经营成本，实现经济效益和环境质量的双丰收。
4.加大科技创新，加强特种垃圾回收利用。我国城市发展快，建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾巨大，应运用先进的科学技术，如生物工程技术，将餐厨垃圾发酵、分解成农业或园艺肥料，建筑垃圾仍可粉碎为基础建筑材料，可燃垃圾还可实行发电等等，尽可能减少占用农田垃圾填埋场，减少污染，增加城市垃圾回收设施，提高科技水平，促进城市的生态建设和科学发展。（市政协采用、民革省委采用，2011年）
热门新闻
- 民革泰州市委会获市政协表彰
- 【聚焦两会】“面对面”协商座谈，民革党员展风采
- 【聚焦两会】泰州民革2篇会议发言、3篇书面发言在市政协六届三次会议上作交流
- 我对主委说句话 | 周国翠与泰州民革党员中的市政协委员亲切交流
- 【聚焦两会】民革泰州市姜堰区基层委副主委章文丽接受两会微访谈
- 【聚焦两会】泰州民革党员参加市“两会”积极履职建言
- 【聚焦两会】汇智聚力 履职建言——民革泰州市直属综合三支部党员积极参加两会
- 【聚焦两会】聚智献策 共谋发展——医药高新区（高港区）基层委民革党员参加两会积极履职
- “感受海陵现代农业之美，体验人与自然和谐共生”——民革泰州市基层支部联合开展专题调研
- 【主题教育】民革泰州市委会赴无锡等地调研大运河文化带建设
