丁南：谨防新国五条细则出台后“假离婚”率攀升
丁南反映：新国五条出台，将有效遏制楼市的过度投机，促进房地产市场健康发展，但由于二手房交易的个人所得税、首付比例及贷款利息即将调整，公民对新国五条出台的反响异常强烈，并产生情绪焦虑和恐慌心理。主要表现在：一是赶搭“过户末班车”，全国各地的二手房交易量猛增，市民们从凌晨开始排长队等待办理房屋过户手续，房产交易中心呈现火爆场面；二是离婚登记处人满为患，少数夫妻为规避国五条而加速办理协议离婚手续，以“假离婚”为手段，再次享受首套房待遇，谋取不正当利益。
据调查，自从北上广深等城市的限购令出台后，北京、上海的离婚率分别列全国第一、第二，而且呈逐年上升趋势。2012年，上海19个区县共有27374对夫妇办理了协议离婚手续，平均每天75对，比2011年增长38.9％。近日，南京市民政局的数据显示，3月4 号截至下午5点，全市协议离婚的夫妻达294对，是平时的两倍。造成离婚率逐年上升的因素有多种，但值得相关部门高度重视的是：少数夫妻钻国家政策的空子，把婚姻爱情当儿戏，为能够购买到第二套、第三套住房，手牵手步入民政大厅办理离婚；为能够再次享受首套房优惠政策，先离婚再复婚；有的催促工作人员加快办理速度，办完离婚手续，转身就开单身证明愉快购房；有的利用 “假离婚”达到真离婚的目的，给当事人带来莫大的痛苦，影响子女教育，造成家庭不和谐、社会不稳定。
出现以上情形主要有三个因素。一是个人品行不端，价值导向偏差，夫妻双方为了谋取不正当利益，合谋变卖婚姻爱情。二是离婚手续简便，制约措施缺失，夫妻双方只要拿着身份证和户口本，在几分钟内就可以领到离婚证书。三是宣传引导不力，打击力度不够，部分夫妻目无法律法规，对逃避国家政策， 追求不正当利益、合谋“假离婚”的危害性认识不足。
“假离婚”现象，是对我国婚姻法律制度的破坏，是对法律尊严和社会道德的践踏。“假离婚”不但破坏了合法的婚姻家庭关系，而且将给国家、集体和他人利益造成严重的影响。为了防止新国五条细则出台后假“离婚率”攀升，建议：
1、积极引导齐抓共管，加大宣传力度。针对因购房而“假离婚”的现象，司法、民政、城建、银行、街道、社区等部门要齐心协力，开展多种形式的宣传教育活动。一是办好公民道德法制宣传教育专栏，充分利用有线电视、宣传挂图、文艺表演等群众喜闻乐见的方式，积极开展好宣传教育活动，使公民知晓“人们有离婚自由的权利，但不能滥用这种权利”的道理，引导居民理性购房。二是开设婚姻家庭相关课程，通过开设讲座、举办培训班，加强对婚姻家庭的价值观、认同感的宣传教育，让公民从内心主动放弃采取这种非正常方式谋取不正当利益的想法。三是加强“家庭辅导师”志愿者队伍建设，针对离婚人群开展劝导、访谈服务活动，尤其要提高女性在婚姻家庭生活中的沟通技巧，从而挽救不该解体的婚姻。
2、预约登记谨防冲动，加大“干预”力度。首先，法院、婚姻登记机关应严格以《婚姻法》确立的“感情确已完全破裂”标准作为离婚的法定条件，加强对离婚申请和离婚财产分割协议的审查，发现以下异常迹象暂缓办理离婚手续：夫妻双方不吵不闹，平静办理离婚手续后立即开具单身证明的；对导致“夫妻感情破裂”的原因陈述不清的；全部或绝大部分财产归一方所有，另一方“净身出户”，对孩子的抚养没有异议的。其次，全面推行离婚咨询员聘用制度。成立“离婚劝和工作室”， 免费为“冲动型、草率型离婚”的当事人提供耐心的劝和服务，引导夫妻双方慎重对待婚姻，对待购房。第三，出台“预约离婚登记制度”。对前来办理离婚登记的当事人，按程序填写预约离婚登记表，并发放离婚告知书，告知双方离婚后的各项权利和义务，为当事人提供一至两周的情绪缓冲期，让“预约离婚”成为一种具有积极意义的社会“干预”。
3、完善政策堵住漏洞，加大打击力度。司法、民政、城建、银行等有关部门要制定联席会议制度，尽快制定出台相应的措施，共同堵住“假离婚”现象。首先，国五条实施细则的制定要注重实施细则的可行性和可操作性，要考虑社会的反响、公民的接受度和工薪群体的购房能力，要修改、完善现行政策，弥补漏洞。其次，加大“假离婚”的处罚力度，司法、民政、城建、银行要搭建共享平台，互通信息。对通过“假离婚”达到其非法目的的，要追究“假离婚”者的刑事责任；对通过“假离婚”而购买首套房后再复婚的家庭要补交个税和房贷利率差价，并将其个人信誉记入档案。第三，差异化对待刚性需求和刚性改善者。在打击投机性购房的同时，要考虑刚性需求者，不能“一刀切”。一方面要根据购房人持有房产套数，征收不同的阶梯个税。如出售家庭唯一房产、且人均面积在三十平方以下的刚性改善者，要给予政策上的扶持，可按1%征收个税，并在购买改善性住房时贷款利息按基准利率。出售家庭二套以上住房时，可以分别征收5%、10%、20%的个税，房贷利率上浮或限贷。另一方面要根据房产证登记时间和交易时间确定个税，一年内、三年内、五年内出售的分别征收20%、10%、5%的个税，五年以上出售的征收1%的个税。只有采取不同的税率，才能不伤害刚性和改善性需求者，使房地产市场稳定、健康地发展。（市政协、民革省委采用，2013年）
据调查，自从北上广深等城市的限购令出台后，北京、上海的离婚率分别列全国第一、第二，而且呈逐年上升趋势。2012年，上海19个区县共有27374对夫妇办理了协议离婚手续，平均每天75对，比2011年增长38.9％。近日，南京市民政局的数据显示，3月4 号截至下午5点，全市协议离婚的夫妻达294对，是平时的两倍。造成离婚率逐年上升的因素有多种，但值得相关部门高度重视的是：少数夫妻钻国家政策的空子，把婚姻爱情当儿戏，为能够购买到第二套、第三套住房，手牵手步入民政大厅办理离婚；为能够再次享受首套房优惠政策，先离婚再复婚；有的催促工作人员加快办理速度，办完离婚手续，转身就开单身证明愉快购房；有的利用 “假离婚”达到真离婚的目的，给当事人带来莫大的痛苦，影响子女教育，造成家庭不和谐、社会不稳定。
出现以上情形主要有三个因素。一是个人品行不端，价值导向偏差，夫妻双方为了谋取不正当利益，合谋变卖婚姻爱情。二是离婚手续简便，制约措施缺失，夫妻双方只要拿着身份证和户口本，在几分钟内就可以领到离婚证书。三是宣传引导不力，打击力度不够，部分夫妻目无法律法规，对逃避国家政策， 追求不正当利益、合谋“假离婚”的危害性认识不足。
“假离婚”现象，是对我国婚姻法律制度的破坏，是对法律尊严和社会道德的践踏。“假离婚”不但破坏了合法的婚姻家庭关系，而且将给国家、集体和他人利益造成严重的影响。为了防止新国五条细则出台后假“离婚率”攀升，建议：
1、积极引导齐抓共管，加大宣传力度。针对因购房而“假离婚”的现象，司法、民政、城建、银行、街道、社区等部门要齐心协力，开展多种形式的宣传教育活动。一是办好公民道德法制宣传教育专栏，充分利用有线电视、宣传挂图、文艺表演等群众喜闻乐见的方式，积极开展好宣传教育活动，使公民知晓“人们有离婚自由的权利，但不能滥用这种权利”的道理，引导居民理性购房。二是开设婚姻家庭相关课程，通过开设讲座、举办培训班，加强对婚姻家庭的价值观、认同感的宣传教育，让公民从内心主动放弃采取这种非正常方式谋取不正当利益的想法。三是加强“家庭辅导师”志愿者队伍建设，针对离婚人群开展劝导、访谈服务活动，尤其要提高女性在婚姻家庭生活中的沟通技巧，从而挽救不该解体的婚姻。
2、预约登记谨防冲动，加大“干预”力度。首先，法院、婚姻登记机关应严格以《婚姻法》确立的“感情确已完全破裂”标准作为离婚的法定条件，加强对离婚申请和离婚财产分割协议的审查，发现以下异常迹象暂缓办理离婚手续：夫妻双方不吵不闹，平静办理离婚手续后立即开具单身证明的；对导致“夫妻感情破裂”的原因陈述不清的；全部或绝大部分财产归一方所有，另一方“净身出户”，对孩子的抚养没有异议的。其次，全面推行离婚咨询员聘用制度。成立“离婚劝和工作室”， 免费为“冲动型、草率型离婚”的当事人提供耐心的劝和服务，引导夫妻双方慎重对待婚姻，对待购房。第三，出台“预约离婚登记制度”。对前来办理离婚登记的当事人，按程序填写预约离婚登记表，并发放离婚告知书，告知双方离婚后的各项权利和义务，为当事人提供一至两周的情绪缓冲期，让“预约离婚”成为一种具有积极意义的社会“干预”。
3、完善政策堵住漏洞，加大打击力度。司法、民政、城建、银行等有关部门要制定联席会议制度，尽快制定出台相应的措施，共同堵住“假离婚”现象。首先，国五条实施细则的制定要注重实施细则的可行性和可操作性，要考虑社会的反响、公民的接受度和工薪群体的购房能力，要修改、完善现行政策，弥补漏洞。其次，加大“假离婚”的处罚力度，司法、民政、城建、银行要搭建共享平台，互通信息。对通过“假离婚”达到其非法目的的，要追究“假离婚”者的刑事责任；对通过“假离婚”而购买首套房后再复婚的家庭要补交个税和房贷利率差价，并将其个人信誉记入档案。第三，差异化对待刚性需求和刚性改善者。在打击投机性购房的同时，要考虑刚性需求者，不能“一刀切”。一方面要根据购房人持有房产套数，征收不同的阶梯个税。如出售家庭唯一房产、且人均面积在三十平方以下的刚性改善者，要给予政策上的扶持，可按1%征收个税，并在购买改善性住房时贷款利息按基准利率。出售家庭二套以上住房时，可以分别征收5%、10%、20%的个税，房贷利率上浮或限贷。另一方面要根据房产证登记时间和交易时间确定个税，一年内、三年内、五年内出售的分别征收20%、10%、5%的个税，五年以上出售的征收1%的个税。只有采取不同的税率，才能不伤害刚性和改善性需求者，使房地产市场稳定、健康地发展。（市政协、民革省委采用，2013年）
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