徐俊：警察配枪事故频出凸显监管漏洞
徐俊反映：为了应对日益复杂的维稳形势，多地推行警察巡逻配枪制度，虽然提高人民群众的安全感，但也出现了不少配枪风波，如广安丢枪、泸州交警枪支失控、郑州派出所民警到幼儿园传授安全防范常识时枪支走火、罗平警察醉酒后“枪走火”等等，凸显了我国警察配枪管理的两大漏洞：
一是相关法律法规不健全，甚至相互抵触。《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》和《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》等，都对警察使用枪支有所规定。其中，2013年1月1日实施的《警察法》只是在法理上提出依照国家有关规定执行，不仅没有授予警察使用武器明确、具体的权利，而且出现了“法律服从规定”的法理缺陷，服从哪种规定至今也无文说明；《人民警察使用警械和武器条例》规定的一些情形太过原则化，实际操作中不好把握，缺乏可操作性的细化处理。另外，我国法律对一线哪些警种配枪，配什么样的枪等，都缺乏相应的明确规定，导致很多警察惧怕配枪、不敢用枪等尴尬现象的发生。
二是警队枪支管理乱象丛生，监管不力。我国对于枪支的管理十分严格，尽管枪支管理法对于配枪和用枪都做了明确规定，但是各地都不同程度存在警察权力膨胀、疏忽警察队伍建设，对配枪民警的管理松懈、选拨不严，日常教育监督不到位等问题，枪支管理的规章制度没有能够严格执行，也缺少针对枪支、警械使用的指南、手册。
为此建议：
1、加紧制定、完善相关法律，规范警察用枪。鉴于当前反恐形势严峻，各种社会问题高发，建议全国人大加紧研究制定出台《中华人民共和国反恐法》，以及修改《中华人民共和国人民警察法》相关条文，明确警察依法使用武器的权力。另外，完善和修改《人民警察使用警械和武器条例》，在深入调研的基础上，修改原有的原则性规定，将条例中的一些条文规定进一步细化，增强可操作性，使得警察配枪、用枪有法可依。
2、加强监管，严格配枪用枪制度，将权力关进笼子。首先，不宜全员配枪。由于警察队伍庞大,整体素质参差不齐,对枪支的使用能力和水平也不同,管理起来也会存在问题,所以目前并不适宜所有警察都配枪,可以考虑在城市的中心区、核心区允许民警持枪巡逻。其次，严格按照《公安机关公务用枪管理使用规定》，对拟配枪民警必须经过前期严格的考核与选拔，有酗酒行为、心理素质较低、射击不合格的民警坚决不予配置枪支，所有考核合格的配枪警员必须保证每年一定时限的枪支训练，并且必须通过定期的体能、和心理测试。再次，对已配备枪支的民警必须加强日常监管和宣传教育，发现有违纪行为或违反枪支管理使用规定的，必须及时取消配备资格，不徇情不徇私，不隐瞒不遮蔽。取消配枪的警员，必须再次经过严格考核，合格并经过一定期限的考验期后，才能再次配枪。最后，由公安部牵头相关部门参加，制定详尽的警察枪支、警械的使用手册或使用指南，并在全国深入推广学习。
3、多样化配备警察装备，提高警察武装力量的处警能力。对于达不到配枪条件，但有可能出现危险的出警，可以配备电警棍、电击枪等警用设备。可以考虑将配枪警力与武装警车相结合，大大加强处理突发事件的能力，同时也会减轻全员配枪带来的管理压力。（市政协、民革省委、全国政协采用，2014年反映）
一是相关法律法规不健全，甚至相互抵触。《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》和《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》等，都对警察使用枪支有所规定。其中，2013年1月1日实施的《警察法》只是在法理上提出依照国家有关规定执行，不仅没有授予警察使用武器明确、具体的权利，而且出现了“法律服从规定”的法理缺陷，服从哪种规定至今也无文说明；《人民警察使用警械和武器条例》规定的一些情形太过原则化，实际操作中不好把握，缺乏可操作性的细化处理。另外，我国法律对一线哪些警种配枪，配什么样的枪等，都缺乏相应的明确规定，导致很多警察惧怕配枪、不敢用枪等尴尬现象的发生。
二是警队枪支管理乱象丛生，监管不力。我国对于枪支的管理十分严格，尽管枪支管理法对于配枪和用枪都做了明确规定，但是各地都不同程度存在警察权力膨胀、疏忽警察队伍建设，对配枪民警的管理松懈、选拨不严，日常教育监督不到位等问题，枪支管理的规章制度没有能够严格执行，也缺少针对枪支、警械使用的指南、手册。
为此建议：
1、加紧制定、完善相关法律，规范警察用枪。鉴于当前反恐形势严峻，各种社会问题高发，建议全国人大加紧研究制定出台《中华人民共和国反恐法》，以及修改《中华人民共和国人民警察法》相关条文，明确警察依法使用武器的权力。另外，完善和修改《人民警察使用警械和武器条例》，在深入调研的基础上，修改原有的原则性规定，将条例中的一些条文规定进一步细化，增强可操作性，使得警察配枪、用枪有法可依。
2、加强监管，严格配枪用枪制度，将权力关进笼子。首先，不宜全员配枪。由于警察队伍庞大,整体素质参差不齐,对枪支的使用能力和水平也不同,管理起来也会存在问题,所以目前并不适宜所有警察都配枪,可以考虑在城市的中心区、核心区允许民警持枪巡逻。其次，严格按照《公安机关公务用枪管理使用规定》，对拟配枪民警必须经过前期严格的考核与选拔，有酗酒行为、心理素质较低、射击不合格的民警坚决不予配置枪支，所有考核合格的配枪警员必须保证每年一定时限的枪支训练，并且必须通过定期的体能、和心理测试。再次，对已配备枪支的民警必须加强日常监管和宣传教育，发现有违纪行为或违反枪支管理使用规定的，必须及时取消配备资格，不徇情不徇私，不隐瞒不遮蔽。取消配枪的警员，必须再次经过严格考核，合格并经过一定期限的考验期后，才能再次配枪。最后，由公安部牵头相关部门参加，制定详尽的警察枪支、警械的使用手册或使用指南，并在全国深入推广学习。
3、多样化配备警察装备，提高警察武装力量的处警能力。对于达不到配枪条件，但有可能出现危险的出警，可以配备电警棍、电击枪等警用设备。可以考虑将配枪警力与武装警车相结合，大大加强处理突发事件的能力，同时也会减轻全员配枪带来的管理压力。（市政协、民革省委、全国政协采用，2014年反映）
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