蔡勇：新一轮司法改革要重视法官队伍建设
蔡勇反映：加强正规化、专业化、职业化建设，是建设高素质法官队伍的必然要求。为此建议：
1、审判机关实施垂直管理。在坚持党管干部的大前提下,给予法院相对独立的人事权，在人事权上进行垂直管理、独立运作，地方各级法院法官由上级权力机关加以任命；法院经费统一由国家开支，由上级法院管理，地方不再负担，使各级法院摆脱地方财政的依赖，避免地方干扰司法公正。
2、建立科学合理的人员职务序列制度。依据法院职能，设立法官、法官助理、执行人员、书记员、司法行政人员和司法警察等六大序列。在法官序列中，科学核定法官员额的比例，同时给这些法官配备一定数量的助手,帮助他们处理庞杂的审判业务。实施法官序列之后,法官非因法定原因、法定程序不得无故免去其法官职务,不得无故将其调离法官岗位,不得剥夺其司法审判权。
3、加强专业法官人才培养。从提高法官任职资格的学历底线、进行严格的司法考试和搞好法官继续教育等方面入手，进一步完善教育培训工作机制，提高培训的实用性、针对性和有效性。加强对新招录法官的教育和培养，增加他们的法律实践能力，缩短他们对司法过程的适应期；加强对民事、刑事、行政等不同岗位“领军”人才的培养，培养更多的审判业务专家和办案精英；加强审判人员多岗位、跨部门“上挂下派”学习锻炼，不断丰富驾驭庭审、认定事实、适用法律、化解矛盾的经验。
4、建立分层、分类和分流机制。把现有人员按照各自的特长和优势，根据程序的不同特点和对职业能力和知识结构的不同要求，进行分类、分层和分流；把所有案件进行层次化、类型化的分流，大力发展替代性解决纠纷机制，保证进入司法过程的案件和人员成为精品。首先，区别对待基层法官与普通法官的任职条件，使基层法官成为限权法官；其次，上诉法官与基层法官在任职资格上有所侧重；第三，将书记员从法官序列中独立出来，现有部分法官可作为法官助理；第四，按照不同案件类型划分合议庭，通过相对固定合议庭，提高合议庭专业化程度并促进司法统一。
5、改革法官选任、晋升机制。基于审级的差异，初审法官侧重于查明事实，上诉法官侧重于适用和解释法律，因此对下级法官与上级法官的知识、技能、工作方法和思维方式的要求都不完全相同。应明确上诉法官与初审法官不同的差异任职条件，上级法官应从下级法院中逐级遴选晋升，新招录法官应先培训再“上岗”，先担任下级法官，拥有丰富的审判经验和社会阅历后再择机晋升为上级法官。（市政协、民革省委、省委统战部、中央统战部、全国政协采用，2014年反映）
1、审判机关实施垂直管理。在坚持党管干部的大前提下,给予法院相对独立的人事权，在人事权上进行垂直管理、独立运作，地方各级法院法官由上级权力机关加以任命；法院经费统一由国家开支，由上级法院管理，地方不再负担，使各级法院摆脱地方财政的依赖，避免地方干扰司法公正。
2、建立科学合理的人员职务序列制度。依据法院职能，设立法官、法官助理、执行人员、书记员、司法行政人员和司法警察等六大序列。在法官序列中，科学核定法官员额的比例，同时给这些法官配备一定数量的助手,帮助他们处理庞杂的审判业务。实施法官序列之后,法官非因法定原因、法定程序不得无故免去其法官职务,不得无故将其调离法官岗位,不得剥夺其司法审判权。
3、加强专业法官人才培养。从提高法官任职资格的学历底线、进行严格的司法考试和搞好法官继续教育等方面入手，进一步完善教育培训工作机制，提高培训的实用性、针对性和有效性。加强对新招录法官的教育和培养，增加他们的法律实践能力，缩短他们对司法过程的适应期；加强对民事、刑事、行政等不同岗位“领军”人才的培养，培养更多的审判业务专家和办案精英；加强审判人员多岗位、跨部门“上挂下派”学习锻炼，不断丰富驾驭庭审、认定事实、适用法律、化解矛盾的经验。
4、建立分层、分类和分流机制。把现有人员按照各自的特长和优势，根据程序的不同特点和对职业能力和知识结构的不同要求，进行分类、分层和分流；把所有案件进行层次化、类型化的分流，大力发展替代性解决纠纷机制，保证进入司法过程的案件和人员成为精品。首先，区别对待基层法官与普通法官的任职条件，使基层法官成为限权法官；其次，上诉法官与基层法官在任职资格上有所侧重；第三，将书记员从法官序列中独立出来，现有部分法官可作为法官助理；第四，按照不同案件类型划分合议庭，通过相对固定合议庭，提高合议庭专业化程度并促进司法统一。
5、改革法官选任、晋升机制。基于审级的差异，初审法官侧重于查明事实，上诉法官侧重于适用和解释法律，因此对下级法官与上级法官的知识、技能、工作方法和思维方式的要求都不完全相同。应明确上诉法官与初审法官不同的差异任职条件，上级法官应从下级法院中逐级遴选晋升，新招录法官应先培训再“上岗”，先担任下级法官，拥有丰富的审判经验和社会阅历后再择机晋升为上级法官。（市政协、民革省委、省委统战部、中央统战部、全国政协采用，2014年反映）
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