阎承伟：因地制宜，多管齐下，解决南方冬季供暖问题
泰州民革特约信息员、参政委副主任阎承伟反映：新中国成立伊始，由于资源紧缺，在城市规划中将秦岭——淮河这一零度分界线作为我国城市是否采取集中供暖的分割依据。随着人们生活水平的不断提高和气候条件的变化，要求南方集中供暖的呼声屡见报端。但是目前看来，在南方实现集中供暖的难度很大，主要体现在：
一是南方许多城市发展比较充分，城市建设的容量已经达到极限，根本没有土地、空间来新建热力站及管网设施。
二是集中供暖的基础设施前期投入大、维护成本高，高额的供暖成本最终必将由政府和民众来承担，“为民谋利”的福利工程反而“增加人民负担”。
三是南方冬季时间不长，大多单位和家庭都是采用独立的空调制暖，兴建集中供暖设施的必要性受到质疑。
南方供暖不仅是一项民生工程，也是体现新一届政府“权利平等”执政理念的民心工程，是政府履行“发展成果由全民共享”这一承诺的有力举措。为此建议：
1、把规划先行放在首位。建议南方各省、市政府本着“统筹规划、合理集约”的原则，根据现有条件，对本地区集中供暖的可行性进行科学严密的论证，科学合理地编制本地区的供暖规划，出台具体方案，并向社会公布规划和方案内容，广纳建议、接收监督。
2、选择一定数量的试点。南方各省市依据供暖规划和方案，在本地区选择一定数量的新修建的厂区或住宅小区，开展集中供暖试点工作，通过试点实践，完善供暖规划，尽可能减少因为集中供暖引发的矛盾和纠纷。试点工作赢得社会认可后，再将供暖工程逐步进行延伸。
3、鼓励采用清洁能源。一是鼓励新修建的厂区、住宅小区使用太阳能光伏屋顶等材料，充分利用太阳能制暖，对于采用新型取暖设施的建筑工程，政府予以适当资助。二是采用地源热泵等技术，利用地热资源，以小区为单位实现小范围内的集中供暖。三是变废为宝，合理利用企业在生产过程中产生的大量废热，鼓励、引导周边企业、居民就近利用这些热力资源，实现冬季供暖。四是住宅区以楼为单位统一安装太阳能热水器，并用加热后的水对本栋楼的居民集中供暖，既免去前期热站建设的占地、投资等问题，也减少了由于输暖路径长而造成的浪费，提高资源利用效率。
4、对农村和分散住户适度补贴。对于居住相对分散，难以实现集中供暖的住户，建议政府采取补贴电价的方式，按人口核定冬季每月每户的取暖用电量并适当减免电费，鼓励他们使用空调、加热器等取暖设施，温暖过冬。对于低收入者和困难群众，政府要加大补贴力度，使各阶层民众都能安心过冬。（2015年反映，民革省委、省委统战部采用）
一是南方许多城市发展比较充分，城市建设的容量已经达到极限，根本没有土地、空间来新建热力站及管网设施。
二是集中供暖的基础设施前期投入大、维护成本高，高额的供暖成本最终必将由政府和民众来承担，“为民谋利”的福利工程反而“增加人民负担”。
三是南方冬季时间不长，大多单位和家庭都是采用独立的空调制暖，兴建集中供暖设施的必要性受到质疑。
南方供暖不仅是一项民生工程，也是体现新一届政府“权利平等”执政理念的民心工程，是政府履行“发展成果由全民共享”这一承诺的有力举措。为此建议：
1、把规划先行放在首位。建议南方各省、市政府本着“统筹规划、合理集约”的原则，根据现有条件，对本地区集中供暖的可行性进行科学严密的论证，科学合理地编制本地区的供暖规划，出台具体方案，并向社会公布规划和方案内容，广纳建议、接收监督。
2、选择一定数量的试点。南方各省市依据供暖规划和方案，在本地区选择一定数量的新修建的厂区或住宅小区，开展集中供暖试点工作，通过试点实践，完善供暖规划，尽可能减少因为集中供暖引发的矛盾和纠纷。试点工作赢得社会认可后，再将供暖工程逐步进行延伸。
3、鼓励采用清洁能源。一是鼓励新修建的厂区、住宅小区使用太阳能光伏屋顶等材料，充分利用太阳能制暖，对于采用新型取暖设施的建筑工程，政府予以适当资助。二是采用地源热泵等技术，利用地热资源，以小区为单位实现小范围内的集中供暖。三是变废为宝，合理利用企业在生产过程中产生的大量废热，鼓励、引导周边企业、居民就近利用这些热力资源，实现冬季供暖。四是住宅区以楼为单位统一安装太阳能热水器，并用加热后的水对本栋楼的居民集中供暖，既免去前期热站建设的占地、投资等问题，也减少了由于输暖路径长而造成的浪费，提高资源利用效率。
4、对农村和分散住户适度补贴。对于居住相对分散，难以实现集中供暖的住户，建议政府采取补贴电价的方式，按人口核定冬季每月每户的取暖用电量并适当减免电费，鼓励他们使用空调、加热器等取暖设施，温暖过冬。对于低收入者和困难群众，政府要加大补贴力度，使各阶层民众都能安心过冬。（2015年反映，民革省委、省委统战部采用）
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