阎承伟：改革政策激励方式，提高企业在科技创新中的主体地位
泰州民革参政委副主任、特约信息员阎承伟反映：目前我国高校、科研院所从事的科研项目、培养的人才，与企业工业化生产的需求相脱节，究其原因，主要有两点：
1、我国体制设计上的特点，使高校、科研院所的科研项目很容易获得教育部、科技部、人社部及各级政府的经费支持，我国政府60%的公共科研资金流向高校、科研院所。项目成功后，研究人员的职称、职务晋升也水到渠成。在利益驱动下，高校、科研院所的科研方向与成果并不以企业需求为导向，很多老师和研究人员从自身利益、兴趣出发，选择一些理论性强或具有前瞻性、突破性的项目进行研究，方便自己出成果，却不关注研究成果能否转化为生产力，造成产学研结合度不高。
2、企业开展科研工作难上加难。首先，企业的科研经费要从生产利润中列支，企业科研人员的集聚程度、科研条件远不如高校、科研院所，不仅如此，企业要想获得高校、科研院所的支持，还必须交纳高额的技术服务费，增加了企业的负担。政府虽然逐渐认识到企业是科技创新的主体，对企业也有一些扶持政策，但大多以提供贴息贷款为主，很少采用资金拨付的形式。企业的科研活动仍被定义为企业单方面的事，没有从全局出发实现产学研的高度契合。
切实提高企业在科技创新中的主体地位，必须改革现行的公共科研资金的使用模式。为此建议：
1、正视企业需求，突出市场在科研立项中的基础性位置。企业生产受市场实时调控，它们的科研活动能准确反映市场的当前需要和未来发展方向。科研项目的选题立项不能仅仅是高校、科研单位的事，更不能由政府独自决定，而应该让企业更多地参与其中。只有从项目的立项上充分考虑企业需要，才能为今后产学研的协调转化奠定基础。
2、适当支持企业科研活动，激发企业作为科技创新主体的活力和积极性。目前企业税赋偏重，让企业在可支配利润中留下足够的科研资金存在难度。企业自身科研活动不足，既妨碍企业自主创新能力的提高，也阻碍了企业人才队伍的培养发展，更使很多企业没有可持续发展能力。2013年盐城市政府发文，对科技型中小企业科研活动开支，按每年销售、利税规模按梯度予以一定比例的补贴，建议推广盐城经验，鼓励和扶持企业自主开展科研活动。
3、尽快改革公共科研资金的使用管理办法。公共科研资金如果不是通过市场需求来调节分配，而是政府主导下拨，在资金的拨付、使用、验收等环节都有可能产生“权力寻租”，滋生新的腐败。建议各级政府在拨付科研资金时，突出市场导向，激发企业参与科研活动的积极性，使一部分科研资金能够用到符合企业发展需要的科研活动中去，提高科研资金的使用效率，使科研活动更具有针对性，更符合市场需要，更能促进经济的发展。（2015年反映，民革省委采用）
1、我国体制设计上的特点，使高校、科研院所的科研项目很容易获得教育部、科技部、人社部及各级政府的经费支持，我国政府60%的公共科研资金流向高校、科研院所。项目成功后，研究人员的职称、职务晋升也水到渠成。在利益驱动下，高校、科研院所的科研方向与成果并不以企业需求为导向，很多老师和研究人员从自身利益、兴趣出发，选择一些理论性强或具有前瞻性、突破性的项目进行研究，方便自己出成果，却不关注研究成果能否转化为生产力，造成产学研结合度不高。
2、企业开展科研工作难上加难。首先，企业的科研经费要从生产利润中列支，企业科研人员的集聚程度、科研条件远不如高校、科研院所，不仅如此，企业要想获得高校、科研院所的支持，还必须交纳高额的技术服务费，增加了企业的负担。政府虽然逐渐认识到企业是科技创新的主体，对企业也有一些扶持政策，但大多以提供贴息贷款为主，很少采用资金拨付的形式。企业的科研活动仍被定义为企业单方面的事，没有从全局出发实现产学研的高度契合。
切实提高企业在科技创新中的主体地位，必须改革现行的公共科研资金的使用模式。为此建议：
1、正视企业需求，突出市场在科研立项中的基础性位置。企业生产受市场实时调控，它们的科研活动能准确反映市场的当前需要和未来发展方向。科研项目的选题立项不能仅仅是高校、科研单位的事，更不能由政府独自决定，而应该让企业更多地参与其中。只有从项目的立项上充分考虑企业需要，才能为今后产学研的协调转化奠定基础。
2、适当支持企业科研活动，激发企业作为科技创新主体的活力和积极性。目前企业税赋偏重，让企业在可支配利润中留下足够的科研资金存在难度。企业自身科研活动不足，既妨碍企业自主创新能力的提高，也阻碍了企业人才队伍的培养发展，更使很多企业没有可持续发展能力。2013年盐城市政府发文，对科技型中小企业科研活动开支，按每年销售、利税规模按梯度予以一定比例的补贴，建议推广盐城经验，鼓励和扶持企业自主开展科研活动。
3、尽快改革公共科研资金的使用管理办法。公共科研资金如果不是通过市场需求来调节分配，而是政府主导下拨，在资金的拨付、使用、验收等环节都有可能产生“权力寻租”，滋生新的腐败。建议各级政府在拨付科研资金时，突出市场导向，激发企业参与科研活动的积极性，使一部分科研资金能够用到符合企业发展需要的科研活动中去，提高科研资金的使用效率，使科研活动更具有针对性，更符合市场需要，更能促进经济的发展。（2015年反映，民革省委采用）
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