冯亚明：规范居民区饭店夏夜营业时间，避免噪声扰民

泰州民革特约信息员、泰州市农业科学院科管处处长冯亚明反映：近年来，不管是北京、上海等大型城市，还是南京、杭州、泰州等中小型城市，到了夏天的晚上，许多小饭店会就近在路边支起一张张饭台，以“夜间排挡”的经营模式，吸引年轻的消费者呼朋唤友、三五小聚。三四瓶啤酒下肚后，这些年轻人往往情绪高扬，谈论声逐步提高，有时还会打开音响、拿上话筒高歌一曲。这些小饭店基本上都位于居民区旁，营业高峰一般在晚上9点之后到凌晨2、3点，附近居民经常被各种噪声吵醒，影响睡眠。

当前，我国法律法规没有明确规定饭店的营业时间，但是我国《民法通则》第83条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”同时，如果噪声扰民的话，也属于侵犯他人相邻权。为此建议：

1、结合城市发展和群众日常生活的需要，各地政府可以在远离住宅区域的城郊地带，选择更加适宜露天经营的餐饮场所，以相对优惠的租金、相对延长的经营时间和免费的广告宣传，吸引夜间排挡的经营者，逐渐从城市中心、居民小区向指定区域转移，集中从事露天餐饮经营，满足消费者的需要，解决居民小区的噪声污染问题。

2、针对居民小区附近夜间路边排挡的经营行为，各地工商、城管、环保等部门应结合本地实际，联合制定地方性行政规定。首先，对小区附近饭店的店外经营行为进行严格审批，对于未经审批擅自露天经营的饭店，根据情节严重情况，明确提出停业整改、罚款、吊销营业执照等处罚规定；其次，明确规定店外经营时间不得超过23:00；第三，明确规定店外经营的噪音标准不得超过50分贝。

3、城管、环保等部门要加强巡查管理，一旦发现噪音扰民现象，立即从重从严处理。在地方行政法规出台之前，可参照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条规定加以处罚：“制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。”屡教不改的，加重处罚，并责令停业整顿，还居民小区一片安宁。（2015年反映，市政协、民革省委采用）