阎承伟、余浚：简政放权亟需加快行业协会“去行政化”进程
泰州民革特约信息员阎承伟、余浚反映：李克强总理多次强调，简政放权要理清政府与市场、政府与社会的关系。今年5月，李总理以“部长讨论通过的事，回来还要司长处长点头”为例，再次表达了对政府审批项目环节过多、时间过长的不满，认为这严重阻碍了投资创业的积极性。
当前，我国政府正努力构造一个行政权力运行的新模式，即由社会第三方中介机构（下称社会组织）出具专业性评价代替传统的政府行政审批，这对社会组织的实力、中立性提出了很高要求。
我国现有的社会组织，不少是脱胎于政府机关，与政府行政审批部门有着千丝万缕的联系。有些审批部门指定第三方中介结构进行项目论证评估，少数第三方中介结构甚至与项目申报单位串通、骗取国家公共经费，不仅评估报告的客观性存疑，而且容易导致更为隐蔽的“权力寻租”现象。
为了避免以上情况的发生，政府首先要建立健全相关法律法规，着重做好中介市场的监督管理。具体建议如下：
1、加强顶层设计，构建从中央到地方、多层次的政策体系。目前，我国行业组织管理的主要依据是1998年出台的《社会团体登记管理条例》，已无法完全适应我国行业组织发展的需要。建议国家民政部、发改委等部门调研、制订新形势下规范社会组织管理的新政策、新条例，将行业组织与政府机关脱钩以法律的形式确定下来。同时在全国行业组织开展清理调查，为下一步深化改革做好准备。
2、科学规范管理，完善行业组织监督管理体制。由于一些行业主管部门仅满足于“年检盖盖章”，无法尽到监管责任，造成了行业协会违规收费、向企业摊派费用等问题。建议出台管理细则，制订加强对行业主管部门监管职责的考核办法，定期进行督查考核，让主管部门切实尽到管理职责。
3、根据产业特点，优化行业协会布局结构。主要做到“四个一批”：新建一批，即加快培育“三新”产业、精细化工、电子仪器、纺织服装、优质稻米、水产养殖等协会；扶持一批，即重点扶持汽车、船舶、电线电缆、建筑、房地产、烹饪、旅游、玩具等协会；细化一批，将特色明显的行业或产品分离出来组建新的协会，如将汽车业分为整车、零部件、销售等协会；清理一批，即对运转不正常、行业代表性差的协会，根据实际情况进行归并或撤消。
4、推进政会分离，深化社会组织与政府机关脱钩。少数行业组织之所以敢于向企业“伸手”，主要是背后的行业主管部门为其“撑腰”。因此，切断行业组织与政府机关在“人、财、物”方面的联系，成为改革成败的关键。建议实施新一轮社会组织与行政机关脱钩分离，同时调整原主管部门职能，逐步剥离微观经济管理职能，交给社会组织履行。
5、探索以量定价，扩大政府购买社会组织服务范围。政府购买社会组织服务实质上是市场经济下的一种契约化行为，社会组织可通过公开招投标取得政府委托的行业调查统计、产业规划制订、行业或产品标准制订、专业人员培训等事项，政府部门根据其完成服务的数量和质量给予相应资金，使行业组织获得较为稳定的经济来源，而不必通过向会员企业乱收费来弥补资金上的不足。
6、改革考核制度，全面开展行业组织评级评估。由于行业组织具有较强的专业性，登记管理机关和业务主管部门对其资质等级、业务能力、诚信状况等难以进行有效监管。建议引入专业评估机构，对各类行业组织进行全面评估，为行业协会的健康发展提供有力保障。（2015年反映，民革省委采用）
当前，我国政府正努力构造一个行政权力运行的新模式，即由社会第三方中介机构（下称社会组织）出具专业性评价代替传统的政府行政审批，这对社会组织的实力、中立性提出了很高要求。
我国现有的社会组织，不少是脱胎于政府机关，与政府行政审批部门有着千丝万缕的联系。有些审批部门指定第三方中介结构进行项目论证评估，少数第三方中介结构甚至与项目申报单位串通、骗取国家公共经费，不仅评估报告的客观性存疑，而且容易导致更为隐蔽的“权力寻租”现象。
为了避免以上情况的发生，政府首先要建立健全相关法律法规，着重做好中介市场的监督管理。具体建议如下：
1、加强顶层设计，构建从中央到地方、多层次的政策体系。目前，我国行业组织管理的主要依据是1998年出台的《社会团体登记管理条例》，已无法完全适应我国行业组织发展的需要。建议国家民政部、发改委等部门调研、制订新形势下规范社会组织管理的新政策、新条例，将行业组织与政府机关脱钩以法律的形式确定下来。同时在全国行业组织开展清理调查，为下一步深化改革做好准备。
2、科学规范管理，完善行业组织监督管理体制。由于一些行业主管部门仅满足于“年检盖盖章”，无法尽到监管责任，造成了行业协会违规收费、向企业摊派费用等问题。建议出台管理细则，制订加强对行业主管部门监管职责的考核办法，定期进行督查考核，让主管部门切实尽到管理职责。
3、根据产业特点，优化行业协会布局结构。主要做到“四个一批”：新建一批，即加快培育“三新”产业、精细化工、电子仪器、纺织服装、优质稻米、水产养殖等协会；扶持一批，即重点扶持汽车、船舶、电线电缆、建筑、房地产、烹饪、旅游、玩具等协会；细化一批，将特色明显的行业或产品分离出来组建新的协会，如将汽车业分为整车、零部件、销售等协会；清理一批，即对运转不正常、行业代表性差的协会，根据实际情况进行归并或撤消。
4、推进政会分离，深化社会组织与政府机关脱钩。少数行业组织之所以敢于向企业“伸手”，主要是背后的行业主管部门为其“撑腰”。因此，切断行业组织与政府机关在“人、财、物”方面的联系，成为改革成败的关键。建议实施新一轮社会组织与行政机关脱钩分离，同时调整原主管部门职能，逐步剥离微观经济管理职能，交给社会组织履行。
5、探索以量定价，扩大政府购买社会组织服务范围。政府购买社会组织服务实质上是市场经济下的一种契约化行为，社会组织可通过公开招投标取得政府委托的行业调查统计、产业规划制订、行业或产品标准制订、专业人员培训等事项，政府部门根据其完成服务的数量和质量给予相应资金，使行业组织获得较为稳定的经济来源，而不必通过向会员企业乱收费来弥补资金上的不足。
6、改革考核制度，全面开展行业组织评级评估。由于行业组织具有较强的专业性，登记管理机关和业务主管部门对其资质等级、业务能力、诚信状况等难以进行有效监管。建议引入专业评估机构，对各类行业组织进行全面评估，为行业协会的健康发展提供有力保障。（2015年反映，民革省委采用）
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