李明华：建议加快制定《社区矫正法》
泰州民革组宣调处副主任科员李明华反映：我国社区矫正工作从2003年试点开始，越来越引人关注，问题也逐步显现，主要表现在：
一是社区矫正制度不完善，各地执行标准不一。各省、市、区（县）都有各自的社区矫正工作实施细则和考核办法等相关规定，虽大同小异，但也存在立项不同、标准不一的情况，有的规定过于笼统、操作性不强，给执法的严肃性和执行后果的责任追究带来影响。
二是现有司法体制的制约，矫正工作力不从心。目前社区矫正工作的主要力量是司法部门的专门科室和基层司法所，在体制上受地方政府的管辖，财政和人事管理权归地方所有，而且社区矫正工作人力有限、经费有限，高学历、高能力的社会工作者纷纷跳槽，基层同志也不能全身心的投入社区矫正工作中，影响了社区矫正工作的效果和顺利开展。
三是社区矫正专职力量不足，人员素质不高。按照要求，社会服刑人员与社区矫正工作者比例应达到15:1，为充实队伍，往往大量招募专职社工、聘请社会志愿者，他们大多是刚毕业的大学生或跳槽的年轻人，社会阅历较浅且女性偏多，面对社区服刑人员，沟通能力不强，无法显现执法威严，处理相关的矫正事务往往流于表面，对顽、危对象掌握不彻底，容易造成工作的被动局面。
针对上述问题，建议：
1、加快社区矫正工作立法，做到有法可依。尽快制定一部专门予以规范社区矫正工作的《社区矫正法》,以法律形式明确社会矫正对象及教育矫治的机构、权限、程序、场所、期限等问题，解决各行政机关之间职责不清、分工不明、相互推诿的现象，提高我国社区矫正工作的效率和水平。
2、建立社区矫正工作者制度并逐步完善，配齐配强专职工作人员。改革我国的人事制度，使社区矫正工作者成为与法官、检察官、律师一样的司法行政系统的工作职业之一，经考核持证上岗，建立专业技术职称晋升制度，使得社会工作者有职业发展的空间和动力。同时，政府在财政预算中设立社区矫正工作发展专项经费，在提高和改善社区矫正工作者工资待遇基础上，建立健全对社区矫正社会工作人才的考核和激励机制，使社区矫正工作者干有目标。
3、加大培训工作力度，提高社区矫正工作者队伍的专业水平。聘请资深的专家学者，对社区矫正工作者进行针对性较强的培训，传授社区矫正工作业务知识、沟通技巧等，采取多形式、多层次、多角度的培训方法，理论和实践相结合，强化培训效果，增强分析问题和解决问题的能力，全力打造一支专业化的矫正工作者队伍。
4、严格监督考核奖惩，提升社区矫正工作者的执行力。为了防止矫正管理者在个人情感和利益中进行权刑交易，可由人民检察院依法对社区矫正工作是否合法进行监督。首先，建立检察机关对法院适用非监禁刑的一体化内部监督机制，加强对监禁刑变更为非监禁刑的同步检查制度，防止不符合条件的服刑人员放入社区，同时，对符合条件的服刑人员，应积极予以建议，保障非监禁刑罚的执行质量。其次，公布热线电话，检察官定期予以接访，保障服刑人员正确的诉求、申诉、检举、揭发权，弥补公权力的不足，进一步强化监督效能。最后，建立健全考核奖惩制度并严格执行，促使社区矫正工作者从“想管管不了，想干怕干不好”到“敢抓、敢管、管好”方向转变，促使社区服刑人员实现“要我改造”转变为“我要改造”的良性循环。（2015年反映，民革省委、省委统战部采用）
一是社区矫正制度不完善，各地执行标准不一。各省、市、区（县）都有各自的社区矫正工作实施细则和考核办法等相关规定，虽大同小异，但也存在立项不同、标准不一的情况，有的规定过于笼统、操作性不强，给执法的严肃性和执行后果的责任追究带来影响。
二是现有司法体制的制约，矫正工作力不从心。目前社区矫正工作的主要力量是司法部门的专门科室和基层司法所，在体制上受地方政府的管辖，财政和人事管理权归地方所有，而且社区矫正工作人力有限、经费有限，高学历、高能力的社会工作者纷纷跳槽，基层同志也不能全身心的投入社区矫正工作中，影响了社区矫正工作的效果和顺利开展。
三是社区矫正专职力量不足，人员素质不高。按照要求，社会服刑人员与社区矫正工作者比例应达到15:1，为充实队伍，往往大量招募专职社工、聘请社会志愿者，他们大多是刚毕业的大学生或跳槽的年轻人，社会阅历较浅且女性偏多，面对社区服刑人员，沟通能力不强，无法显现执法威严，处理相关的矫正事务往往流于表面，对顽、危对象掌握不彻底，容易造成工作的被动局面。
针对上述问题，建议：
1、加快社区矫正工作立法，做到有法可依。尽快制定一部专门予以规范社区矫正工作的《社区矫正法》,以法律形式明确社会矫正对象及教育矫治的机构、权限、程序、场所、期限等问题，解决各行政机关之间职责不清、分工不明、相互推诿的现象，提高我国社区矫正工作的效率和水平。
2、建立社区矫正工作者制度并逐步完善，配齐配强专职工作人员。改革我国的人事制度，使社区矫正工作者成为与法官、检察官、律师一样的司法行政系统的工作职业之一，经考核持证上岗，建立专业技术职称晋升制度，使得社会工作者有职业发展的空间和动力。同时，政府在财政预算中设立社区矫正工作发展专项经费，在提高和改善社区矫正工作者工资待遇基础上，建立健全对社区矫正社会工作人才的考核和激励机制，使社区矫正工作者干有目标。
3、加大培训工作力度，提高社区矫正工作者队伍的专业水平。聘请资深的专家学者，对社区矫正工作者进行针对性较强的培训，传授社区矫正工作业务知识、沟通技巧等，采取多形式、多层次、多角度的培训方法，理论和实践相结合，强化培训效果，增强分析问题和解决问题的能力，全力打造一支专业化的矫正工作者队伍。
4、严格监督考核奖惩，提升社区矫正工作者的执行力。为了防止矫正管理者在个人情感和利益中进行权刑交易，可由人民检察院依法对社区矫正工作是否合法进行监督。首先，建立检察机关对法院适用非监禁刑的一体化内部监督机制，加强对监禁刑变更为非监禁刑的同步检查制度，防止不符合条件的服刑人员放入社区，同时，对符合条件的服刑人员，应积极予以建议，保障非监禁刑罚的执行质量。其次，公布热线电话，检察官定期予以接访，保障服刑人员正确的诉求、申诉、检举、揭发权，弥补公权力的不足，进一步强化监督效能。最后，建立健全考核奖惩制度并严格执行，促使社区矫正工作者从“想管管不了，想干怕干不好”到“敢抓、敢管、管好”方向转变，促使社区服刑人员实现“要我改造”转变为“我要改造”的良性循环。（2015年反映，民革省委、省委统战部采用）
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