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关于我市垃圾分类收集的调查报告

发布时间：2016-02-22 16:34:00 字号：[ 大中小 ] 视力保护色：

关于我市垃圾分类收集的调查报告

民革泰州市委员会

垃圾分类收集是国家生态文明建设的目标要求，也是城乡文明建设的重要指标。尽管我市先后获得“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国文明城市”等荣誉称号，目前正在创建“国家生态市”和国家水生态文明城市建设试点，但垃圾分类收集仍是我市文明建设的短板，成为今年初“两会”期间政协委员反映最多的提案。为此，我委对市（区）垃圾分类收集工作进行了专题调查，现将调查情况报告如下：
市（区）垃圾分类收集基本概况
地级泰州市成立后，随着城市人口和规模的快速扩张，城市生活垃圾也大量增加。据调查，2011年海陵高港两区垃圾总量为15.4万吨，2012年总量为17万吨，2013年起海陵高港姜堰三区垃圾26.43万吨，2014年 29.59万吨。虽然我市垃圾发电厂已于2013年建成投产运行，减少了环境污染和填埋用地。由于没有进行分类分拣处理，大量有用垃圾、有毒有害垃圾也付之一炬，既浪费了部分可利用资源，又增加了焚烧负担，加重了排放污染，与国家“减量化、无害化、资源化”的目标仍有相当差距。2011年11月市委市政府为创建“全国文明城市”，印发了《泰州市垃圾分类收集处置方案》，提出目标在2015年前，实现垃圾“三分离”粗分类收集处理。2012年7月市政府又印发《泰州市市区城市生活垃圾处理重点工作部门分工方案》，进一步明确相关部门工作职责。2013年以来，有关部门选取少量学校和机关进行试点，有关单位亦曾在少量小区设置“绿色回收屋”。调查后发现，由于未实现分类转运、分类处理，试点单位只是起到了分类收集的宣传作用，并未真正收到实际效果。小区“绿色回收屋”时间不长即销声匿迹，垃圾分类收集工作现状与政府工作目标和生态文明要求相距甚远，其主要存在问题是：
1. 垃圾分类处置终端设施建设滞后。按照国家建设部分类标准，垃圾分类为“可回收垃圾、餐厨垃圾、有毒有害垃圾、其它垃圾”四类，应分别建立处理中心。目前，我市仅生活垃圾焚烧发电厂完工运行，没有进行细化分类。市级餐厨垃圾处置中心尚未启动建设；绿化垃圾目前只是园林部门内部自我处理，全市生化处理尚未形成运行体系；建筑垃圾没有集中统一处理，目前大都采用填埋，尚未得到规模化资源化利用；有毒有害垃圾没有收集系统，更没有集中处置场所。
2. 分类收集回收体系不健全。垃圾分类收集回收利用是一项社会系统工程，除终端处理外，还需建立一套完备的分类收集运输系统。目前，无论机关、学校、企业、居民小区都未普遍建立垃圾分类收集袋、筒、箱等，更没有专业分类运输体系，农村垃圾处置工作更是处在低水平。废旧物资回收，由于行业管理职能不明确，规范化、市场化水平很低，基本处于自由无序散乱状态，即使老百姓具有环保意识，没有一套分类收集渠道，无害化、资源化仍是一句空话。由于环境承载能力限制和规模经济效应，再生资源利用水平较低。
3. 垃圾分类收集工作机制不健全。目前我市尚未成立专项工作领导小组，相关政府部门职责不够明晰，工作力度也不平衡，影响了垃圾分类收集工作的推进。曾经的一些工作计划、方案、措施未能得到有效落实；市场机制在垃圾分类中还相当薄弱。同时，缺乏必要的有力的行政、经济的考核、激励政策和措施。
事实证明，垃圾分类收集是实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的关键环节和基础工作，是人们生活方式、生活习惯的一场“革命”，也是一个城市文明程度和发展水平的直接体现。分好类的垃圾经过专门的回收处理，才能物尽其用，从而最大限度地变废为宝，是解决垃圾“围城”、促进资源循环利用的最佳出路。
为进一步加快我市生态文明城市建设，增加各种荣誉称号的含金量，切实提高城乡居民生活环境的质量和水平，根据国家《循环经济促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《城市垃圾管理办法》等法规条例，按照“三化”目标和“可回收垃圾、餐厨垃圾、有毒有害垃圾、其它垃圾”的分类要求，我委建议：
一、进一步重视和加强垃圾分类收集工作的领导
垃圾分类收集是一项艰难复杂的系统工程、社会文明工程和环保公益工程，需要全社会的发动和组织，市委市政府应把垃圾分类工作当作一项重大的民生民心工程来抓。建议成立市级“垃圾分类收集工作领导小组”，并建立联席会议制度，加强宏观指导，协调相关部门务实推进，提高垃圾分类收集工作的领导水平。同时，依据国家住建部颁布的“城市垃圾分类及其评价标准”，尽快制定符合我市城乡实际的“垃圾分类收集处置管理办法”或指导意见，建立市、区、乡镇政府的考核评价体系，切实落实“户分类、村（小区）保洁、乡镇收集转运、区职责、市处理”的日常运行工作机制，并把“垃圾分类收集工作”列入我市社会经济发展“十三五”系列规划，真正建设百姓宜居的生态名城。
二、进一步加大推进工作力度
按照市区职能分工，市政府应加大垃圾分类处置中心设施建设，完善垃圾发电厂二次分捡系统工作机制，加快餐厨垃圾处理中心工程建设，积极推进有毒有害垃圾处理中心立项建设，扩大绿化垃圾处理功能，提高规模效能。区级政府应制定垃圾分类收集工作实施方案，结合各自现实基础和目标需求，选取部分单位行业进行试点。建议2016年主城区海陵区可以小区为单位进行生活垃圾分类收集试点，姜堰区可以部分村、镇为试点，高港区可以农贸市场、餐饮行业为试点，高新区可以有毒有害垃圾为试点，建立收集运输系统，送市级处置中心处理。街道社区、物业管理公司、村委会均应积极参与，他们是分类收集的重要基础力量，应建立相应的考核措施，切实推动垃圾分类收集工作的开展。
三、引入市场机制，建立高效的分类分级收集运行体系和回收利用体系
学习先进城市“垃圾换物”的做法，像南京那样引进社会民间企业“慧系统”参与小区生活垃圾的分类收集，采用计算机信息技术，专业运输系统和现代管理方法。政府可以财政补贴方式购买服务，调动居民参与垃圾分类收集的积极性，极大地提高垃圾分类收集的效率和成果。制定政策和措施，帮助和扶持民间企业参与垃圾分类的收集运输（如废品回收、包装集成运输）；产品销售（如餐厨垃圾、绿化垃圾处理后的产品）；再生资源加工（如建筑垃圾再加工产品）等产业化、市场化方面的发展。政府可以税收返还、财政补贴、购买服务、低息贷款等优惠激励政策，吸引社会力量参与垃圾分类收集和回收利用系统工程，鼓励和帮扶环保类企业的发展。
四、注重效率优先原则，多途径分级分类管理
从全市宏观上讲，垃圾分类应实行“四分法”，学习先进经验和实际需要，对不同的场所（如机关、学校、住宅小区、公共场所等）可实行不同的分类方法，以提高实际效果。对有毒有害垃圾（如电池、灯管、温度计、药品、医疗垃圾等）可建立强制回收制度，谁销售、谁回收；谁生产，谁回收，并送至市处置中心集中处理，减少社会流失和危害。对餐厨垃圾和绿化垃圾可建立分级处置办法，如大型的机关食堂、餐饮企业、农贸市场，鼓励购买小型处理设施，就地处理，然后由相关环卫部门集中回收，减少运转环节的污染。对农村和部分大型小区的餐厨垃圾和绿化垃圾，鼓励指导物业管理公司采用生化技术就地收集处置，形成绿化肥料再利用。
五、进一步营造社会参与氛围
我市历经“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国文明城市”、“国家生态市”等创建活动。市民文明意识、环保意识已大大提高，当下应采取积极措施，创新工作方式，落实推进垃圾分类收集工作。教育部门可采用“小手拉大手”行动，营造家庭氛围；妇联部门、社区可采取评比文明家庭活；，环卫部门应全面加强分类收集方法、作用的宣传和指导；新闻部门应加大公益广告宣传力度，加强先进单位和推进工作的宣传和报道。同时，鼓励调动社会力量积极参与垃圾分类收集，如通过赞助、广告方式鼓励社会力量，按规范标准生产制作垃圾分类收集的小型袋、筒，并由有关商业单位、企业、物业管理公司、村委会等免费发放；“绿色回收屋”等站点可由小区物业经营和管理，对欠费业主可通过废品积分抵交物业管理费，缓解物业费收缴难现象，促进垃圾分类收集在全社会普遍推行。（2015年10月15日报市政府办，孔德平副市长批示,被收录入市委统战部编印的《泰州市各民主党派、工商联调研成果汇编》）

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