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集体提案：关于重视顶层设计、促进文化产业发展的建议

发布时间：2017-07-05 17:50:00 字号：[ 大中小 ] 视力保护色：

一直以来，市委市政府高度重视文化产业发展，2011年9月，泰州市第四次党代会提出了建成产城一体的医药名城、形神兼备的文化名城和富有魅力的生态名城的奋斗目标。此后，我市先后出台了《2012-2015年文化产业发展规划》、《关于促进文化事业和产业发展的政策意见》。泰州市“十三五”规划提出，加快文化产业发展，市委市政府出台的《推动文化建设迈上新台阶的实施意见》提出，要按照“合理布局、形成特色、错位发展”的思路，努力构建“1133”的文化产业布局，确立文化产业支柱产业地位。市财政从2016年起设立了2000万元的市区文化产业发展专项资金扶持市区文化产业项目，同时进一步加大上争力度。这些政策和措施对我市文化产业的发展起到了良好的促进作用。2015年全市实现文化产业增加值119.57亿元，比2014年的97.69亿元增加21.88亿元，增长22.4%，GDP占比由2014年的2.9%提高到3.24%，增幅位列全省第一，但文化产业增加值占GDP比重却居全省末位。

据最新统计数据显示，今年前三个季度，我市文化产业实现全社会增加值81.69亿元，只完成了年度165亿元目标的49.51%，低于2015年3.5个百分点。除高港区完成年度目标的78.45%，完成序时进度外，其余市区都未能实现目标进度。我市要在2020年实现文化产业GDP占比6%的目标，将面临着严峻的挑战。

仔细分析我市文化产业发展存在的问题，除了文化产业结构不合理、企业规模偏小、文化企业经营机制相对落后、产业投融资渠道较少、文化产业人才缺乏等共性因素外，主要原因有：

1. 文化产业发展目标任务的考核力度不够。文化产业没有纳入项目大突破考核内容，也没有纳入招商引资考核内容。各地抓文化产业发展的工作力度不够，各市区尚未没有出台促进文化产业发展的具体政策，各市区的文化引导资金的设立也未全部到位。

2. 文化产业发展缺少龙头企业和重大项目支撑。各地普遍重视重大工业、农业和服务业项目招商引资，但对轻资产属性的文化产业项目则不重视，存在门槛高、激励措施少等问题，影响了各地招引文化项目的积极性。

3. 文化产业发展顶层设计有待加强。主要存在投融资、产权抵押和交易、企业服务、人才培养等各方面存在缺位，需要进行顶层设计。对文化社会组织自我管理和协调功能重视不够，没有很好地引导民营文化企业组团作战，形成品牌优势。

4. 缺少培育龙头企业和品牌项目，提升文化产业的附加值。我市文化产业以制造业为主，缺少附加值高的文化创意类和出口贸易型企业，存在增加后劲不足的问题；同时缺少品牌活动与项目，没有形成文化产业生态链，不利于提升文化产业的附加值。

为更好地贯彻落实市委市政府出台的《推动文化建设迈上新台阶的实施意见》精神，实施文化产业发展“1133”工程，加快“四个名城”建设，我们建议：

1. 加大目标考核力度。把文化产业发展的目标任务纳入项目大突破考核内容，文化产业招引纳入招商引资考核范畴，纳入评价地区发展水平、发展质量和各级政府及领导干部工作实绩的重要内容，逐项分解落实，严格进行考核。

2. 加大政策扶持力度。文化产业具有轻资产属性，应降低文化产业招商引资门槛，着力引进和培育一批龙头文化企业。针对文化企业投资周期长、初期产出低的特点，加快出台加快文化产业发展的配套措施和实施细则，在土地、税收、资金和服务等各方面给予持续稳定的扶持。

3. 重视顶层设计。加强文化产业发展组织力度，由市委宣传部牵头成立市文化产业发展领导小组，指导、协调全市文化产业发展；筹建泰州市文化产业投资公司，加强对骨干文化企业、重大文化产业项目和重点文化产业园区的信贷支持，以及文化企业投融资、产权抵押和交易等问题；重视文化人才引进和培养，把文化产业策划、创意、研发、管理等领域高端人才引进纳入“泰州市高层次创新创业人才引进计划”；加大对外文化交流，特别是与文化产业发达国家和地区的交流。

4. 培育龙头企业，塑造品牌项目。要依据我市的人文特点、生态地理、产业特色等塑造医药文化、吉祥文化、佛教文化、壁纸、乐器等文化产业品牌项目；鼓励发展文化创意产业，通过项目上升下延，打造文化产业生态链，提升文化产业的附加值。

5. 发挥文化社会组织行业管理职能。搭建文化产业展览、论坛、产权交易等各类交流平台，重视发展公关策划、咨询管理、会展服务等文化产业细分行业，为文化企业发展提供专业服务，传播企业品牌和城市文化。（市政协五届一次会议集体提案，吴红德执笔）

集体提案：关于重视顶层设计、促进文化产业发展的建议

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