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关于农业适度规模经营问题的调研

发布时间：2017-07-06 08:41:00 字号：[ 大中小 ] 视力保护色：

关于农业适度规模经营问题的调研

——以农业大市兴化为例

民革泰州市委员会

近年来，我市农业适度规模经营发展迅速，有效推动了农业从传统分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系转变，有力促进了农业增效、农民增收。但随着规模经营的进一步发展，特别是今年以来，也出现了一些发展中的问题，为此泰州民革市委调研小组赴农业大市兴化开展了调研，并形成了调研报告如下:

一、具体现象

兴化是粮食生产大市，是国家重要的商品粮生产基地。常年种植粮食270万亩，前几年粮价上涨，国有粮库以保护价敞开收购小麦、水稻，粮食生产形势大好，促进了土地流转和土地租金上涨。截止2015年底，该市拥有各类粮食规模生产经营主体(以下简称种粮大户)1022家(种粮耕地面积50亩及以上)，生产经营耕地面积29.16万亩，土地流转费用平均达到1000元/亩。但自去年秋季水稻出现卖粮难，加上今年夏季小麦收获又遇到连阴雨，绝大多数种粮大户夏熟亏损以来，该市粮食规模化种植出现一些值得关注的现象：

1.退田不种者有之。调查中了解到有30.97%种粮大户想退田弃种，而且在土地集中流转的乡镇、村更为突出。如该市西鲍乡镇陆鸭村种田大户尤某某，以每亩900元的租金流转土地180亩，眼看今年夏熟小麦严重亏损，他放弃收获小麦，撂田走人。临城镇西浒垛村李桂喜2014年流转的1400亩，现已与该村村委会明确表示不再种植。

2.减小规模者有之。调研中发现，过去经营顺利时部分大户盲目扩大种植面积，对困难风险估计不足，导致今年亏损严重，现在已经开始缩减规模。该市临城镇王梅村兆鹤粮食种植家庭农场也已将原先流转的近1400亩中的1000亩交还原先流转的陈里、王梅、朱中等各自村委会重新发包。该市临城镇宣扬村的兴开粮食种植家庭农场也退包了200亩左右。

3.商讨降租者普遍。该市戴南镇以村统一流转后，统一对外发包，目前有近50%的大户当前水稻这一季的土地租金未缴。该镇土地流转达90%以上，目前有约20%的大户坚持退田不种，约80%大户在观望，若土地租金下调到800元/亩，就继续种粮。沈伦、陈堡、西鲍等乡镇以大户与农户私下协商流转土地，最后到政府相关部门办理土地流转合同，目前不少种粮大户与农户协商下调土地租金，否则就退田不种。

二、原因剖析

1.灾年亏损。今年夏粮小麦收获期遇连阴雨，小麦倒伏，变质，收购损失大，卖粮难，价格低，成本上升，导致夏熟亏损面广量大。据随机调查的155家种粮大户，2016年小麦平均单产308.3公斤/亩。比上年减98.4公斤/亩，平均价格1.94元/公斤，比上年低0.33元/公斤，平均亏损308.7元/亩(生产成本中包涵家庭劳动力的工资)。调查的155家，2016年小麦亏损的143家，占92.26%。如竹泓镇种粮大户陈晓红流转了该镇西刘、赵徐沈两个行政村的土地面积在3500亩左右，今年夏季亏了120万元左右。面对夏熟严重亏损，种粮大户第一反应就是想退田不种，或缩减种植规模。

2.卖粮难、价格低。调查中有85.81%大户认为卖粮难、粮价低，规模种粮无希望。受访的种粮大户普遍认为前几年产量高，粮库以保护价收购他们的粮食，虽现在是粮库库容有限，按理粮库应该以保护价优先收购大户的粮食，而现实中有时种粮大户生产的粮食到粮库卖不掉，卖给个体粮贩，粮贩转手到粮库可以卖掉，种粮大户对粮库的行为反映强烈。大户算了一笔帐，按目前水稻价格1.3元/斤，小麦价格0.95元/斤，每斤粮食比2014年低0.2元左右。如果按常年每亩水稻产量1250斤，小麦750斤计算，每亩就减收400元，减去每亩1000元租金，收入在0-100元之间，如果遇到灾年或管理失误，就会亏损，种粮大户种粮风险加大。

3.土地租金高。调查的155家，平均年租金945.1元/亩，幅度在200-1200元/亩，其中1000元/亩及以上的86家，占55.48%，900(含)-1000元/亩的37家，占23.87%，800(含)-900元/亩的16家，占10.32%，800元/亩以下的16家，占10.32%。一半以上的种粮大户土地年租金在1000元(含)以上。受访中70.32%种粮大户认为要降低土地租金，在目前粮价低，效益低，种粮面临亏损的情况下，种粮的土地年租金以700-800元/亩较为合理。如该市缸顾乡缸一村村民顾后庆， 2014年在本乡夏广村流转土地173亩，合计种植195亩，2015年种植水稻183亩，2016年小麦183亩，顾后庆算了一笔账，他流转土地的费用为800元/年，两季庄稼中水稻每亩生产成本约879元，小麦种植成本490元；去年水稻亩产1210斤左右，粮食出售价格每斤1.3元，亩产值为1573元，今年小麦亩产760斤，售价每斤0.85元，亩产值646元，两熟亩纯收入50元，如果租金1000元/亩，就亩亏150元。

4.筹备资金难。多数种粮大户在种植前先缴下一年租金和准备生产流通资金，一般每亩需要约2000元的启动资金，若种植300亩就需要约60万元启动资金。而前几年粮食生产形势好，部分大户以扩张规模获取利润，多的流转面积在1000亩以上，如以1000亩为例，其生产前的启动资金在200万元左右，还不算增添农机具等固定资产投入，所以种植前的启动资金的借贷，常使大户跑断腿，一旦遇到亏损，借贷更加困难。

5.生产性服务不足。农忙时找工难，缺乏烘干、植保等社会化服务，收获时无晒场，烘干、仓贮设施，种植大户往往等到稻麦水分降到一定程度后，或找到销路才收割，通常比普通农户推迟7-10天，如遇到阴雨天气，不仅造成品质下降，收获期也更加延迟，导致播栽期季季延迟，影响周年增产。

三、相关建议

当前面临卖粮难，价格下降，土地租金高，效益低甚至可能全年亏损的现实问题，在自然风险和市场风险的双重影响下，经营者为了降低种粮风险，出现的想退田、降低土地租金和渴望政策支持的心理值得关注。如果不及时疏通化解这些问题，将会影响今后农业规模化的发展，甚至可能成为农村不稳定和影响和谐的因素。

1.强化疏导，给予政策扶持。一方面加强宣传疏导，让种粮大户以平常的心态面对当前的困境，树立市场风险意识，认识农业产业与其它行业一样都有市场风险；另一方面切实帮助种粮大户渡过当前困难，尽快出台支持粮食适度规模的补贴政策，帮助他们走出困境，促进规模种植稳定发展。

2.正确引导，发布指导价格。土地租金应与市场粮食实际出售价格相挂钩，在土地流转较多的乡镇探索尝试降低租金的有效方法。最好以每亩600斤左右的稻谷作为流转金，并以当年水稻上市时的市场价格进行结算，形成合理的定价机制，避免因粮价涨跌造成租金不合理，而产生矛盾。

3.减免费用，降低生产成本。近年来土地流转逐年规范，一般乡镇签订土地流转合同时都收一定的手续费，村级每年都收取一定的土地流转组织管理费，同时流转给大户的土地一般包括田间的路渠等，流转面积超过农户的承包地面积，村级从中得到溢出部分的土地租金，在目前情况下，建议村减免土地流转组织管理费和拿出村级土地流转的收益贴补种粮大户，降低大户流转土地的成本。

4.严格政策，维护农民利益。严格执行收购政策，坚持粮食质价政策，依质论价、优质优价，准确定等，增扣量合理，不压级压价、抬级抬价、克斤扣两；及时兑付售粮款，不“打白条”；在政策的框架下，优先收购种田大户的粮食，保护种粮积极性。

5.加大投入，提升保障水平。建议加大农田路、渠、桥、农田电网、电灌站等农田基础设施建设投入，扶持粮食烘干中心、植保装备投入。促进农田基础设施改善，提高种粮大户在社会化服务方面目前最为关注的粮食烘干、植保社会化服务水平。（2016年12月报市委统战部，丁春华执笔）

关于农业适度规模经营问题的调研

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